坚持从严管党治党必须层层压实各级党委主体责任。构建党统一指挥、全面覆盖、权威高效的监督体系需要各级党委扛起主体责任，各级党委书记继续当好管党治党的“施工队长”。本报近日特邀湖南省委常委、长沙市委书记胡衡华，湖北省襄阳市委常委、市纪委书记、市监委主任吕义斌，北京航空航天大学人文与社会科学高等研究院副院长杜治洲，就新时期如何进一步压实党委主体责任畅谈心得体会。
——编者
一件一件事情抓，推动管党治党的“施工图”变为“实景图”
记者：当前，身处中国特色社会主义新时代，要求我们不断深化改革，攻坚克难，求新求变。在新时期新形势下，如何才能更好地落实党委主体责任，各级党委书记如何扛起主体责任，一如既往当好“施工队长”？
胡衡华：长沙作为省会城市，管党治党在全省具有重要的引领和示范作用，“施工队长”的要求更高、责任更重。近年来，我们按照党中央和省委的部署要求，始终把全面从严治党的政治责任放在心上、扛在肩上、落实到行动上，坚持一件一件事情抓，推动管党治党的“施工图”变为“实景图”。
必须发挥政治建设的统领作用。党的政治建设决定党的建设方向和效果。各级党委书记作为管党治党的“施工队长”，要以强烈的“四个意识”把政治建设具体化。市委制定贯彻落实中央八项规定精神的实施办法、坚决维护党中央集中统一领导的规定、市委常委会自身建设的意见和议事规则、市委全会工作规则，围绕“三个坚决”强化监督执纪，严把选人用人政治关、廉洁关、形象关，对廉洁上有硬伤、政治上有问题的一票否决。发挥巡察利剑作用，牢牢把握政治巡察定位，对相关单位进行“政治体检”。
必须压实管党治党的主体责任。各级党委书记要当好“施工队长”，必须把责任实打实地扛起来，向“施工队”层层传导压力。市委先后出台巩固不敢腐氛围构建不能腐不想腐的相关机制、构建亲清政商关系等意见，推动全面从严治党向基层延伸，把责任落实具体化。探索提醒函制度，及时向班子成员发送主体责任提醒函。坚持失责必问、问责必严。
必须确保作风建设的持续深化。能不能持续整治“四风”问题，也是“施工队长”的重要责任。今年以来，市委以中央巡视组巡视湖南为契机，落实省委部署，结合长沙实际，坚持“书记抓、抓书记”，扎实开展违反中央八项规定精神突出问题专项治理。坚持严字当头，聚焦违规公款吃喝、违规配备使用办公用房、违规收送红包礼金、违规变相公款旅游、违规操办婚丧喜庆事宜五类问题，明确“十五个严禁”，实行“五个一律”，即一律坚持从重处理、一律先免职后调查、一律顶格处理、一律坚持“一案双查”、一律坚持通报曝光。
杜治洲：新时代，各级党委应更加重视并履行好管党治党的主体责任，继续当好“施工队长”，努力贯彻落实好宪法和监察法，加强对反腐败工作的领导，推进全面从严治党和深化纪检监察体制改革。党的领导一刻都不能放松，各级党委和党委书记要认真研判反腐败形势，把改革要求落到实处，真正做到宏观上把握方向、微观上推动落实。
要做好表率，带好队伍。党委必须充分发挥带头作用，先行先抓先见效，为下级做好示范。党委书记要严于律己、树立榜样、带好队伍、管好班子。
要勇于担当，敢于作为。党委要敢担责，要主动听取反腐败工作情况汇报，详细分析政治生态的发展变化，进而研究制定源头治腐的战略目标和工作规划，以实际行动提升全面从严治党和反腐败工作成效。各级党委要做纪委监委的坚强后盾，大力支持纪检监察机关各项工作的开展。
要强化考评，严肃问责。动员千遍，不如问责一次。建立和完善党委主体责任考核评价机制，由上级党委或纪委牵头，依据党委主体责任清单进行定期考评。在此基础上加大主体责任追究力度，落实“一案三查”和“终身负责制”，以此倒逼党委主体责任的落实。
全过程领导，抓主体责任始终贯穿于改革
记者：国家监察体制改革是党中央的重大决策部署，各级监察委员会仅用短短几个月就全部完成转隶组建、挂牌。可以说，改革有如此乘风破浪之势，离不开各级党委的尽职尽责和各级党委书记勇担“施工队长”之责。如何在改革中更好地体现主体责任落实这一要求，为全面从严治党向纵深发展提供保障？
胡衡华：各级党委书记作为“施工队长”，在推进党中央部署的重大改革上必须亲力亲为，做到既挂帅又出征。长沙在全国地市一级率先探索巡察制度，2013年底推动实施，去年延伸到区县（市），形成巡察一体化模式。设立31个派驻纪检组对全市90家单位实现监督全覆盖，各区县（市）派驻机构改革全面完成。特别是在深化国家监察体制改革上，市委以强烈的精神担当先行一步，率先完成市、县两级监察委员会的组建和挂牌。市委对反腐败工作的集中统一领导进一步具体化、程序化、制度化，由原来侧重“结果领导”转变为“全过程领导”，推动职能、人员、工作深度融合。对初核、立案、采取留置措施、作出处置决定等认真审核把关，随时听取重要事项汇报。
杜治洲：国家监察体制改革是一项意义重大、影响深远的政治体制改革。整合反腐败资源，形成集中统一、权威高效的反腐败体制，建立党统一领导下的国家反腐败工作机构，是提升国家治理能力、推进国家治理体系现代化的重要战略部署。同时，国家监察体制改革也是一项极为复杂的系统工程，必须解决机构设立、职能调整、人员配置等高难度问题，需要人大、政法、编办等诸多单位的协同配合，正是党的统一组织领导和各级党委的尽职尽责，才实现了各方力量的统筹和整合。全国上下四级监察委员会的组建，为健全监督体系打下了坚实的基础，但这绝不是监督体系建设的终点，而是新征程的开始。进一步巩固国家监察体制改革取得的成果，推动思想建设、业务整合、人员配置，促进组织和人员的“物理融合”向“化学反应”转变，探索监察权向基层延伸等工作还面临着不同程度的困难和挑战，构建权威、科学、高效的监督体系还需要付出长期而艰苦的努力。因此，在新时代更要加强党委主体责任，各级党委书记要继续扛起主体责任，一如既往当好“施工队长”。
同级监督发力，凸显政治担当、责任担当
记者：在全面从严治党、推进党风廉政建设和反腐败斗争中，党委负主体责任，纪委履行协助、监督职责。襄阳市探索县级纪委监督同级党委试点工作获得湖北省纪委的肯定。请问你们在强化主体责任监督方面做了哪些工作？
吕义斌：党的十九大报告提出，要健全党和国家监督体系，强化自上而下的组织监督，改进自下而上的民主监督，发挥同级相互监督作用，加强对党员领导干部的日常管理监督。襄阳市委和试点县（市）党委近年来坚持把开展同级监督作为推动主体责任落实的重要抓手，党委主动接受监督，纪委大胆开展监督。试点县（市）党委分别成立党委书记任组长的同级监督工作领导小组，13次召开专题座谈会，制定纪委监督同级党委及其班子成员工作暂行办法，让同级监督有据可依、有规可循。襄阳市委借鉴巡视工作经验，将同级监督的对象确定为党委及党委班子成员，聚焦政治监督，明确从严治党、政治监督、依纪依规三项原则。
抓好同级监督要防止三个方面模糊认识：第一，“容易得罪人”的模糊认识。我们纪检监察机关做的就是得罪人的事情，你从事了这项工作，就得有这份担当。面对我们的上级，面对的是一把手，他是同级党委的班长，监督起来确实有难度。但是，现实赋予我们监督使命，我们就要有担当，这是政治担当，也是责任担当。第二，“吃力不讨好”的认识。在惩治腐败上始终不能放松，不能松手，对同级党委常委会成员特别是党委书记的监督更要加强。监督是我们的首要职责。同级监督本身就是监督的一种方式，也是最难的方式，我们如果有“吃力不讨好”的想法，这项工作是做不好的。第三，“无从下手”的认识。襄阳市委已经出台了意见，只要我们动脑筋，只要我们认真思考，只要我们有这种责任担当是做得好的。
此外，要把同级监督与党委履行主体责任融合起来，努力形成相互作用、相互弥补，上下联动、以上带下，无时不有、无处不在的生动局面。党委要统筹谋划、综合协调，纪委要具体实施、当好参谋；信访部门要梳理报告涉及同级监督对象的信访举报；巡察机构要注意收集干部群众对同级监督对象的看法和意见，包括坊间传言；对查办案件时发现的涉及同级监督对象的问题线索，要第一时间上报市纪委。
湖南省委常委、长沙市委书记 胡衡华
湖北省襄阳市委常委、市纪委书记、市监委主任 吕义斌
北京航空航天大学人文与社会科学高等研究院副院长 杜治洲
（本报记者 袁海涛 实习记者 陈乔）
