中央纪委国家监委网站 李张光

本期嘉宾

刘泽友 湖南省衡阳市委常委，市纪委书记、监委主任

董立新 江西省南昌市委常委，市纪委书记、监委代主任

蒋震雷 浙江省永康市委常委，市纪委书记、监委主任

把握安全发展底线，更加突出发挥监督治理效能，以严密监督体系防范风险挑战、筑牢安全屏障，是纪检监察机关贯彻落实党的十九届五中全会精神的当务之急。如何强化基层监督在社会治理中的直接保障作用，推动监督下沉、监督落地，促进监督进一步融入区域、部门、行业、基层、单位治理之中，让干部感受到监督、习惯被监督，让群众知道有监督、参与监督？地方纪检监察机关有哪些行之有效的经验做法，一起来看看。

突出重点、找准关键，推进基层监督制度化规范化常态化

刘泽友：制度是破题之钥。我们坚持问题导向，在监督过程中发现问题，查找症结，倒逼制度规范。先后出台“四个监督”文件，构建监督体系，推进监督制度化规范化常态化。在加强纪委对同级党委的监督上，明确廉政教育、廉情沟通、廉政档案等8个方面17项具体措施；对一把手的监督，明确上级一把手对下级一把手的监督、政治建设考察结果运用等5个方面10项具体措施，进一步压实监督责任；针对“八小时以外”的监督盲点，建立党员干部“八小时以外”行为承诺制度、离行报告制度、“八小时以外”问题线索收集联动机制等，全方位打造党员干部的“健康码”。此外，通过蹲点式、下沉式监督以及线上监督等方式，实现监督方式多样化，提升监督的针对性、实效性。

董立新：针对漠视侵害群众利益问题，我们加大专项治理力度，把民生领域的问题作为治理重点，以“小切口”突破带动民生领域“微腐败”大整治。去年全市共查处群众身边的腐败和作风问题2425件，给予党纪政务处分612人，采取组织措施2173人。同时，按照横向到边、纵向到底的监督全覆盖要求，建立村级监察联络员制度，组建了覆盖基层一线的纪检监察网络，发挥联络员队伍人熟、地熟、情况熟的优势，围绕村级集体“三资”管理、工程建设、上级惠民惠农政策贯彻落实等重点，通过一线走访、一线摸排延伸监督触角，让问题风险在一线处置。

蒋震雷：我们以深化清廉村居建设作为优化基层治理的重要抓手，紧盯农村基层权力运行的关键环节和重点领域，推行“村级小微权力清单全公开、农村集体‘三资’全监管、村级工程项目全规范、延伸村居巡察全覆盖”的“四全举措”，构建农村基层公权力闭环监督体系，推动基层治理提质增效。比如，在农村集体“三资”监管方面，我们督促通过全面纳入管理、专业代理、线上审批、“码上”公开、数字支付等方式，实现集体资金管理从“事后监督”向“全流程监督”转变。

综合施策、一体推进，增强治理预见性、精准性

刘泽友：充分发挥监督治理效能，要加强政治监督，坚决做到“两个维护”，及时查处政令不畅、落实不力、效率低下等“中梗阻”的问题，打通地方和基层权力运行“最后一公里”，推动政治监督与解决基层实际困难和问题、提高基层治理效能深度契合、相互促进。当前，纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督还存在统筹不够、衔接不畅的问题，这就要求我们强化系统观念，疏堵点、接断点、补盲点，推动“四项监督”在职能作用上互助互补，在成果运用上共通共享，在工作衔接上协调协同，更好服务于基层治理。要强化底线思维，综合运用分片协作、交叉监督、提级监督、提级巡察等方式方法，推进监督下沉，着力解决基层监督力量不足、方法不多等问题，及时化解风险，消除隐患。

董立新：针对基层监督力量分散等实际，要加强乡镇（街道）纪委的统筹作用，组建片区协作机制，通过信访联办、案件联查、问题联解、监督联动，实现信息互通、问题互商、力量互补，从而打通堵点、断点、盲点，形成协作联动、一体贯通的监督局面。要发挥大数据监督优势，将“微权力”的项目内容、运行过程结果等纳入大数据监督平台体系，通过有效的动态监测、综合研判，着力提高治理的智能化、专业化水平，增强治理预见性、精准性，提升民生领域“微腐败”治理质效。

蒋震雷：融合监督需要进一步深化。虽然我们建立了片区协作机制并不断进行优化完善，但从实际成效来看，监督资源的整合效率还不够高、衔接还不够顺畅。比如，巡察监督和纪律监督之间，问题线索移交、督办和反馈不够规范。信息共享方面，各监督主体之间通报的信息往往只涉及常规问题、苗头性倾向性问题，深度共享不够。基层清廉基础需要进一步夯实。从当前的情况来看，一些基层干部依然不习惯在“放大镜”下行使权力，农村党员干部发生违纪行为依然普遍。基层纪检监察队伍规范化建设需要进一步加强。要着力解决好监督力量不均衡、流程不规范、程序不统一的问题，提高基层纪检监察队伍的履职本领。

严在日常、抓在经常，把监督嵌入基层治理

刘泽友：基层监督重在日常、经常，关键在长期、长效，必须坚持做深做实日常监督，重视日常咬耳扯袖、谈心谈话监督。要针对监督重点、难点、堵点，强化精准监督，在理念思路、方式方法、措施手段上下功夫，切实把职责定位找准、把监督对象定准、把监督措施落实，推动基层治理提质增效。要紧盯发生在群众身边的腐败和作风问题，查办蚂蚁搬家式、小鬼难缠式、雁过拔毛式的“蝇腐蚁贪”，盯紧“关键少数”，加强对小微权力的监督。通过推动堵塞漏洞、完善制度，进一步提升监督质量与治理能力。

董立新：我们将进一步把监督镶嵌到基层治理当中，做好三个“融入”。融入基层党组织建设，定期开展基层党组织建设政治“体检”，督促推进基层党建标准化规范化信息化建设，加大对软弱涣散党组织排查整顿力度，协调解决农村基层党组织建设的问题，提升基层党组织的战斗力，发挥战斗堡垒作用。融入“智慧村庄”平台建设，将村集体资产变化、优抚政策落地、征地拆迁等敏感事项纳入平台建设，及时听取民生诉求，协调解决村民困难棘手问题。融入乡村公共法律服务体系，将党纪处分条例、党内监督条例、监察法等内容纳入公共法律服务体系，通过宣传教育、答疑解惑，提升基层群众的纪法意识，主动参与村务的监督治理。

蒋震雷：要更加注重各类监督贯通协同，建立工作协同、信息共享、问题会商机制，构建上下联动、横向协同、一体推进的监督体系。要更加注重以问题为导向强化改革创新，通过建立完善村级小微权力清单、探索推行村级事务票决制度、实行重大事项提级管理、推进数字赋能清廉智治等举措，提高监督的科学性和精准度。要更加注重基层纪检监察队伍规范化建设。逐项制定履职清单、业务流程、队伍管理、实绩考核、责任落实等工作标准，使工作程序更加规范。