4万元，这是前不久福建省浦城县九牧镇中垄村24户村民收到的天然林生态补偿金。这笔原本在2016年就应发放的补偿金，因职能部门推诿扯皮在村委会账户上滞留了4年多。

群众反映强烈的问题得不到及时解决，往往是形式主义官僚主义在背后作祟。如何整治这些顽瘴痼疾？南平市纪委监委在“纠治基层形式主义官僚主义突出问题集中调研月”活动中找到了切口，从解决一件件群众“急难愁盼”问题入手，持续纠治形式主义官僚主义，让求真务实、清正廉洁的新风正气不断充盈。

有案可循，澄清对形式主义官僚主义模糊认识

南平市纪委监委梳理查办的案件发现，对形式主义官僚主义问题，不少基层党员干部存在认识模糊、界定不清。比如，一些基层职能部门对明显可以优化、简化程序的事项，却以“明文规定”为由甩锅给上级，甚至刻意刁难群众，让群众反复跑腿，相关干部被问责后还觉得有些冤枉。

如何精准识别群众身边的形式主义官僚主义？南平市纪委监委在纠治基层形式主义官僚主义突出问题集中调研月活动中，以案例研讨为切入口，精选该市近年来查处的14个形式主义官僚主义典型案例，集中组织各级各部门开展研讨,摸准作风顽疾的表现形式，做到有案可循，精准施治。

“选编案例涉及房屋安全隐患排查、贫困户公益性岗位工资发放、残疾证明办理等与群众生产生活密切相关的领域，包括放空炮、踢皮球、走过场等形式主义官僚主义常见表现。”南平市纪委监委党风政风监督室副主任蔡宇翔说。

案例研讨既是提醒，也是对照检查。肖家坊镇登高村党支部书记肖声平对顺昌县水利局总工程师杨某“在工程项目监督检查中走过场，导致工程质量问题反复发生，受到严肃处理”这个案例印象深刻，“最近我们村也在硬化一条机耕道，这个案例给我们提了个醒，对工程质量一定要监督到位，切忌打着检查的旗号看一眼、问一问、拍一拍了事。”

为确保研讨不走过场、对照检查有的放矢，县（市、区）纪委监委派驻纪检监察组、乡镇纪委书记、村党支部纪检委员，按照职责权限，全程督促，要求党员干部在讨论过程中，必须紧密结合岗位职责，见人见事见细节，查找自身存在的问题或容易发生形式主义官僚主义的环节，并抓好整改。

“其实，研讨对纪检监察干部精准高效履职也是一次提升。通过这次学习，我们对形式主义官僚主义的识别更加精准。”南平市监委委员曹声波表示，只有具备精准识别能力，才能提升精准纠治水平。“更为重要的是，对形式主义官僚主义问题的认定和量纪也有了相对统一的标准，避免定性量纪畸轻畸重。”

下沉监督，防止小问题拖成大毛病

范小菊在松溪县工业园区上班，从她租住的房子到公司步行需要30分钟，为方便上下班，她一直想买辆电动自行车。但她没有当地户口，居住证申请需要半年时间，买了一时也无法上牌，这让她犯了难。范小菊多次向相关职能部门反映，希望放宽电动自行车上牌限制，然而问题始终没能得到解决。

在纠治基层形式主义官僚主义突出问题集中调研月期间，范小菊抱着试试看的心态，把这个问题反映给到工业园区走访的松溪县纪委监委党风政风监督室主任杨德才。未承想，这一反映还真见了效。县纪委监委随后督促县公安局、工信商务局、工业园区管委会等单位开展联合会商，为园区外来务工人员电动自行车上牌开辟绿色通道，这一措施，直接惠及工业园区全部外来务工人员。

实现高质量发展，有很多问题需要通过调查研究来破解，也只有深入基层、深入实践、深入群众调研，才能掌握实情、剖析难题，提出加强和改进的对策措施。根据调研月活动安排，南平市县乡两级纪检监察干部下沉到一线，和村党支部纪检委员一道，通过入户访谈、发放征求意见表、实地察看等方式，重点收集教育医疗、就业创业、社保民生、住房保障等领域群众反映强烈的形式主义官僚主义问题，建立问题清单，提出解决办法或意见建议，形成书面材料报同级党委、抄送上级纪委，并跟进监督保障整改落实到位。

“这些重点领域很多都跟群众的生产生活息息相关，相关部门如果在处理过程中敷衍塞责，不仅让群众产生怨气，有的还有可能引发群众上访。”曹声波表示，坐等问题上门，不如主动下沉监督，督促基层提高治理能力，把问题矛盾解决在萌芽状态。

建阳区书坊乡松坑村村民就是纪委监委“主动沉下去”的受益者。在区纪委监委来调研走访前，他们的林木采伐手续办了一年多没有丝毫进展。“自己种大的树，就是下不了山。”

原来，该村的集体林权证和联户林权证被原村党支部书记丢失，现任村党支部书记兼村委会主任吴某总觉得责任不在自己，对补办集体林权证和联户林权证以手续繁琐为由，一拖再拖，群众对此意见很大。区纪委监委了解情况后，当即约谈吴某，督促尽早把林权证补办好，同时对吴某敷衍塞责行为在全乡通报批评。日前，吴某主动到群众家登门致歉，并到该区不动产登记中心补办好了林权证，让符合砍伐条件的林木得以顺利下山。

厘清权责，同频共振打通中梗阻

一根倾斜的电线杆，影响人们生活和出行安全，当地群众多次反映，就是扶不正……在纠治基层形式主义官僚主义突出问题集中调研月期间，南平市纪委监委发现，类似“倾斜的电线杆没人管”问题屡见不鲜。

比如，有的部门之间因为职能交叉、图省事、怕担责，在一些行政审批、便民服务事项上，互设审批前置条件。“先去找某某部门”成了万能挡箭牌。权力面前当仁不让，责任面前退避三舍，往往造成办事效率严重低下。

“就拿移动一根电线杆来说，其中涉及到供电、自然资源、住建等多个部门。不管是在哪一个环节受阻，都会把一件原本简单的事情复杂化。”南平市纪委监委有关负责人介绍，在纪检监察机关的督促下，各地职能部门仔细捋清并简化各环节审批程序，建立起全链条协作机制，较好地解决了“倾斜的电线杆没人管”这类推诿扯皮、久拖不办问题。

“在纠治问题、问责相关负责人的同时，作为监督的再监督，我们也督促相关职能部门理顺权责边界，加强协作配合，把中梗阻打通。”在蔡宇翔看来，只有把责任厘清了，不给推诿扯皮留下空间，才能更好地铲除形式主义官僚主义滋生的土壤。

在调研过程中，该市县（市、区）纪委监委对各乡镇（街道）汇总上报的问题清单进行认真分析，紧盯突出问题，重点督促整改。其中，在乡、村层面能解决的问题，督促立行立改；需要县级层面帮助解决的，督促推动相关职能部门解决；需要市级及以上层面解决的，专项报告市纪委监委统筹协调解决。

纠治形式主义官僚主义问题不能单靠纪检监察机关一家，必须推动各级党委（党组）、职能部门落细落实主体责任、监管责任。“不能剃头挑子一头热，说到底，党员干部本就来自群众，要多站在百姓的角度想问题，要想群众所想，急群众所急。”南平市纪委监委有关负责人介绍，在纪检监察机关的推动下，各级各部门对照通报的典型案例，举一反三，对各自在履职过程中存在的形式主义官僚主义问题进行大起底。在调研月期间，该市共推动解决了75个群众“急难愁盼”问题，并深挖背后的责任和作风问题，16名党员干部因形式主义官僚主义问题被问责追责。（黄兴华）