中央纪委国家监委网站 柴雅欣 李云舒 薛鹏

美国首都华盛顿特区从当地时间1月11日开始进入紧急状态，美国防部授权派遣1.5万名国民警卫队士兵保卫总统就职典礼。图为当地时间1月11日，国民警卫队成员在华盛顿特区国会大厦外集结。（图片来源：人民视觉）

美国现任总统特朗普创造了新纪录：一届任期内两度遭遇弹劾。

美国众议院宣布，最早将于1月13日就针对特朗普的弹劾条款草案进行投票。这位现任美国总统，被指控“煽动叛乱”。

为了应对拜登就职典礼可能引发的骚乱，华盛顿特区宣布进入紧急状态。华盛顿市长缪里尔·鲍泽以国会山骚乱事件和持续肆虐的疫情为由，呼吁民众不要参加总统就职典礼活动。

民主党议员正式提交弹劾条款草案，众议院投票倒计时

当地时间1月11日，美国民主党议员正式提交了针对特朗普的弹劾条款草案。据报道，众议院正式推出的弹劾条款草案中，指控特朗普煽动支持者发起叛乱，并再次虚假宣称自己赢得选举。“特朗普总统严重危害了美国及其政府机构的安全，威胁了民主制度的完整性，干涉权力的和平过渡。”弹劾条款草案称，“特朗普背叛了公众对总统的信任。”

弹劾条款草案指出，特朗普不仅煽动叛乱，而且还曾在大选后，打电话敦促佐治亚州的共和党州务卿替他“找到”足够选票，赢取该州。

就在数日前，自诩为“民主灯塔”的美国发生了令人震惊的一幕。1月6日，特朗普的支持者们因为不满大选结果，发起大规模抗议活动，并演变成了占领美国国会的暴力运动。冲突中，四名抗议者、一名警察死亡，国会正在举行的确认拜登胜选的程序也被迫中断。

骚乱发生后，众多美国政界人士、娱乐圈名人纷纷谴责，要求特朗普下台的呼声也不断升级。多名政府官员在骚乱后辞职表示抗议。

第一次针对特朗普的弹劾发生在2019年12月。当时，众议院指控其滥用权力和妨碍国会，并试图向乌克兰施压令其抹黑政治对手拜登，但最终参议院投票宣布这两项指控不成立。

弹劾与启动宪法第25条修正案双线推进

虽然许多民主党人甚至是部分共和党人声称，特朗普应立即被“免职”，然而这并不容易。要推动特朗普下台，有两种方法：一种是启动美国宪法第25条修正案，另一种是众议院发起弹劾，参议院审理后对其定罪进行弹劾。

根据美国宪法第25条修正案规定，当副总统和行政各部长官的多数或国会以法律设立的其他机构成员的多数提交书面声明，称总统不能履行职务时，副总统应立即作为代理总统。如总统提交书面声明，称其丧失能力的情况不存在，则应恢复其总统职务，除非副总统和行政各部长官的多数或国会以法律设立的其他机构成员的多数在四天之内提交书面声明予以反对。在此情况下，国会应对此问题做出决定。

国会两院的民主党领袖佩洛西和舒默都曾表示，启用第25条修正案是罢免特朗普总统“最快”、“最有效”的方式。佩洛西呼吁副总统彭斯及内阁成员以“总统煽动叛乱及其他仍构成的危险”为由，罢免总统。

不过，当地时间1月11日，占据众议院多数席位的民主党人试图推动众议院通过要求彭斯援引美国宪法第25条修正案罢免特朗普的动议时，遭到共和党人阻止。

“美国众议院从不应该在没有举行听证会、辩论或投票的情况下，通过一个将合法选举的总统免职的动议。”提出反对的共和党众议员亚里克斯·穆尼表示。

众议院议长佩洛西则表示，如果彭斯不启动第25条修正案将特朗普免职，众议院将启动弹劾程序。

“美国宪法具体描述了弹劾的几种情况：总统、副总统以及合众国的所有文职官员，因叛国、贿赂或其他重罪和轻罪而受弹劾并被定罪时，应予以免职。”中国社会科学院美国研究所副所长袁征介绍。

根据美国宪法规定，弹劾需要经过两个步骤：首先由众议院发起弹劾程序，一旦弹劾草案在众议院以简单多数投票通过，参议院就必须对指控进行审判及辩论。根据弹劾程序，最后裁决中必须有三分之二的出席参议员同意定罪，弹劾才能落地生效。

目前，在参议院100个席位中，民主党和共和党各拥有50席。这意味着，如果100名参议员在审判时全部出席，不仅需要50名民主党参议员投下支持有罪票，还需要多达17名共和党参议员“叛变”，才可能给特朗普定罪。

“弹劾程序非常复杂和严格，所以成功弹劾联邦官员的例子在美国历史上并不多见，至今尚无总统被弹劾下台。”袁征说。

弹劾特朗普多出于政治考量

距离美国新任总统拜登的就职典礼仅剩一周时间，此时发动弹劾或启动第25条修正案来得及吗？

“要特朗普提前下台的两种方法门槛都很高，而启动宪法第25条修正案比弹劾门槛更高。”中国人民大学国家发展与战略研究院研究员刁大明告诉记者，如果以让特朗普提前下台为目的，那两者时间可能都来不及了。

有学者统计，参议院的弹劾审判平均时长达144天，且参议院预计1月19日才复会。因此，即使众议院未来几天内启动并通过弹劾程序，只要参议院不工作，特朗普很难在离任前被弹劾。

既然困难重重，众议院民主党人为什么仍坚持发起弹劾？

有观点认为，这是一种象征性谴责，意在警告特朗普。“特朗普煽动支持者冲击国会，打破规则，导致共和党内部和白宫很多人都极其不满，可以说是‘众叛亲离’。”刁大明说，弹劾在客观上给特朗普发出警告，以防其在卸任之前做出更出格的举动。

依照美国宪法，一旦弹劾成功，参议院可以禁止特朗普再次担任公职，因此弹劾之举也是民主党的政治考量。佩洛西在接受美国哥伦比亚广播公司采访时表示，特朗普必须被弹劾，这样他就不能再次竞选总统；美联社指出，民主党人目前要做的，就是彻底扫清特朗普的政治影响力，以防其四年后东山再起。

1月20日不是结束，就算特朗普任期内无法完成弹劾，卸任后也会继续进行。虽然没有总统离任后面临参议院弹劾审判的先例可循，但在美国历史上，曾经有其他联邦官员辞职后依然遭到弹劾的情况。

据路透社报道，如果特朗普的罪名在离任后成立，他将失去包括安保及养老金等卸任总统享受的待遇，而参议院可能就是否禁止他再度参选进行表决。

弹劾沦为党争手段，资本控制的美式民主制度走向僵化

“弹劾的初衷是为了惩罚不守规矩的总统，制约总统权力过大的问题，本身是一个权力制约的工具。当下，在两党斗争进一步激化，众议院被民主党控制的背景下，弹劾沦为了党争的手段。”中国人民大学教授、美国研究中心副主任李庆四说。

纵观美国历史可以发现，从立国开始，如何防范大权在握的总统滥用权力、独断专行，就是制度设计的重要考量。

1787年，美国制宪会议推出美国宪法草案，为美国政治制度奠定法理基础。按照权力制约原则，美国建立了“三权分立”政治架构。制宪会议一方面要赋予总统必要的行政权力，以便建立起一个强大的中央集权政府，避免此前邦联体制下一盘散沙的状况再次出现；另一方面要防止大权在握的总统滥用权力、独断专行。鉴于历史经验，制宪者担心总统权力过度膨胀，因此除了对总统的任期、选举乃至权力作出规定外，还特意设置了弹劾制度。

弹劾一般是在极端情况下行使的特殊权力。在包括特朗普在内的美国45任总统中，曾有3人遭到弹劾，但至今尚无总统被弹劾下台。

“两遭弹劾具有一定的偶然性，此次遭弹劾是特朗普做事鲁莽、不负责任，企图以围攻国会山改变选举结果所结下的苦果。”李庆四告诉记者，但偶然中也蕴含着必然，这也是美国两党关系进一步恶化，双方妥协共事意愿越来越小，为了自身利益不择手段的体现。

党同伐异正严重侵蚀这一制衡体系。据美国学者研究，“自20世纪80年代后期以来，象征意识形态与民众政党认同之间的关联性显著增强。”冷战时期，由于外部因素的制约，两党以妥协谋求长远利益的意愿还比较强烈，而随着外部制约因素的下降，两党都不愿意收敛，斗争愈发白热化。

你赞同，我就反对；你反对，我就赞同，美国愈发成为一个“内耗器”。数据显示，民主党与共和党相互“极度讨厌”的人数比率从25年前的16.5%上升到了当前的80%以上。

曾经为警惕权力滥用而创设的弹劾制度，如今因党派对立异化为打击工具，背后是美国长期自诩优越的民主制度出现了问题。

“未经强有力外部挑战和内部压力测试的制度看起来优越，但实际运行的效果却并不是想象的那样好。”李庆四说，200多年来，美国的制度没有发生过大的改变，发展受到外在干扰也少，因而不少人就将其发展成果归功于制度优越，但疫情等一系列挑战戳破了这个假象。

疫情使美国长期存在的贫富分化、种族歧视等顽疾充分暴露并持续恶化，美国一些政客非但没有把保障人民的生命和健康作为首要任务，没有为弥合分歧做出努力，反而将疫情视为攫取权力和党派利益的契机，加重了不同阶层的对抗。

社会日益撕裂，政治愈发无序，民主制度沦为斗争工具，体制的僵化显现出来。在李庆四看来，美国政治依附于资本的本质，使其缺少自我革命的魄力，不可能与时俱进进行改革，因而政治制度运行的质量日益下降。

华盛顿进入紧急状态，弹劾加剧社会分裂与安全危机

弹劾，对美国影响几何？

美国昆尼皮亚克大学1月11日发布的最新民调显示，美国目前仅有21%的选民认为民主制度还很健康，近四分之三的选民认为民主制度正在受到威胁。

美国社会深陷民意鸿沟。56%的选民认为，特朗普总统应对暴力冲击国会事件负责，而42%的选民则表示反对；就特朗普是否应被免职或辞职，支持与反对的选民则分别为52%和45%。

民调还发现，人们对于究竟谁才是分裂美国的罪魁祸首看法不一。有人认为是参与抗议示威活动的民众，有人认为是反对认证拜登选票的国会共和党议员，有人则认为特朗普应当担负责任。但高达81%的选民认同，极端主义在美国已经成为了一个巨大问题，美国正在分化道路上走向不同极端。

中国人民大学国际关系学院副院长金灿荣认为，强大的主流民意是民主政治的重要基础保障。“两党没有促进主流共识的形成，反而把党派利益放在为民谋利及促成共识之上，加剧了社会分裂程度。”

有分析认为，弹劾将“火上浇油”，激化特朗普支持者的反弹情绪，暴力活动或随之四起。

这一担心恐成现实。美国联邦调查局（FBI）发布内部公告警示，在拜登就职典礼的前几天，全美50州及华盛顿特区有爆发“武装抗议”的可能。

美国白宫发布声明，特朗普已经批准首都华盛顿特区从当地时间1月11日开始进入紧急状态，直至当地时间1月24日，还授权国土安全部和联邦紧急措施署调动必要资源，以协助总统就职典礼前后的联邦与地方安保工作。

部分右翼极端组织还在网上煽动，打算在拜登就职日举行“百万民兵游行”。还有民间组织计划1月20日在社交媒体脸书上举行“特朗普第二届就职典礼”。目前已有超过32.5万人对该活动感兴趣，其中6万余人表示肯定会参加。

拜登上任后，弹劾风波能否归于平静？一个撕裂的美国能否愈合？

“当前，美国两党的参议院席位呈1∶1持平状态，拜登面临的立法成本不低。至于美国建国至今都未能彻底解决的种族问题，如今当然更难办；解决经济、阶层、就业等结构性矛盾需要整体性触动既得利益，恐怕也不轻松。”刁大明说。

旧疾未愈，新疾又发。美国国土安全部前部长迈克尔·切尔托夫表示，美国目前面临的安全威胁的性质发生了显著的变化，已经由国外恐怖主义大规模袭击转为由社交媒体引发的情绪煽动。

切尔托夫说，阴谋言论与极端主义让民众变得越来越紧张，极端组织还鼓励民众利用一切手段实施恐怖主义行动。“就职典礼仅仅是个开始，美国面临的是一项持续的安全挑战。”